印度新规：来电管理应用须向运营商共享用户举报数据
印度电信监督&管理局（TRAI）近日修订商业通信管理规则，要求来电识别和通话管理应用将用户标记的垃圾电话举报数据，传输至电信运营商维护的区块链平台。监督&管理方表示，此举旨在扩大垃圾电话举报来源，让应用层面的数据与运营商执法体系打通。
但来电管理头部应用 Truecaller 对新规提出强烈质疑。Truecaller 声明认为，该要求构成"单向数据交换"，具有反竞争属性——将应用层积累的商业价值数据无偿转移给运营商。
印度市场：Truecaller 的核心阵地
印度是 Truecaller 全球最大市场。该公司月度活跃用户超 5 亿，其中超过 3.5 亿来自印度。Truecaller 依靠社区举报、自动化检测及其他信号综合判断垃圾电话，并将其拦截或标记。
垃圾电话在印度究竟有多泛滥？Truecaller 2025 年 2 月报告显示，印度用户 2025 年遭遇约420 亿次垃圾电话（含被拦截、标记或被忽略的来电），全年屏蔽近120 亿次。
Truecaller 与 TRAI 的历史分歧
这并非双方首次对立。此前 Truecaller 反对过一项规定：部分zf 指定号段被禁止自动标记为垃圾电话。Truecaller 认为该豁免可能让不良来电绕过其过滤机制。此次修订保留了相关限制，明确禁止通话管理应用对用于推广、服务和交易类通信的指定号段进行批量拦截、过滤或标记——用户仍可自行选择屏蔽。
Truecaller 发言人表示："尽管我们的数据和用户情绪清楚表明，垃圾电话因这项'免费通行证'而暴涨，但我们自去年底以来一直遵守规定。"
专家解读：数据共享边界待厘清
新德里咨询公司 The Quantum Hub 合伙人 Sumeysh Srivastava 指出，新规涉及两个层面的衔接：运营商提供底层网络并运行基于区块链的反垃圾系统，来电识别应用则在网络之上提供来电识别与过滤能力。
他提到，实际执行中存在技术与管辖权疑问：应用需遵循何种报告标准？对非电信运营商身份的企业如何执法？
政策智库 The Dialogue 创始人 Kazim Rizvi 补充，要求应用传输用户具体举报记录，与要求共享其识别可疑来电所依赖的更广泛数据集、声誉信号或分析系统，是性质完全不同的两件事。新规需进一步明确：需传输哪些信息、用户如何知情或授权、数据后续如何保留和使用。
TRAI 尚未回应 TechCrunch 关于"应用须共享哪些信息"以及"安卓/iOS 等系统自带拨号应用的内置举报功能是否同样适用"的询问。
AI 自动呼叫纳入监督&管理
修订内容还覆盖了自动拨号与 AI 语音代理场景。凡无需人工手动拨打、由软件自动触发的来电，均纳入 TRAI 的应用对个人（A2P）框架管理，包括机器人来电和使用预录音或合成语音的自动呼叫。
使用此类系统的企业须提前向运营商申报使用情况及对应号码；未申报的 A2P 来电将按垃圾电话处理。
前 TRAI 副秘书 Satya N. Gupta 指出，新规并不限制企业使用 AI 或其他自动呼叫技术，仅要求向运营商披露。
Rizvi 警告，当前定义可能将人工仍参与拨打的呼叫（如呼叫中心、点击拨号服务）也纳入 A2P 范畴，如不加以区分，A2P 类别的边界可能远超其监督&管理目标所需范围。
运营商可对 A2P 来电收取最高每分钟 5 派萨（约 0.052 美分）的终止费，使用特定号段的来电可豁免。
作者简介
Jagmeet Singh 负责报道印度市场的创业公司动态、科技政策更新及其他重大科技新闻，此前他曾在 NDTV 担任首席记者。
如需联系或核实采访事宜，可发送邮件至 [email protected]。
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